黎明，當這個近三百萬人口的大都市從睡夢中醒來之后，即刻就象平靜的大海掀起風暴，到處充滿了喧囂與紛擾。大街小巷，涌動著人和車輛的洪流；十字街口扭結著自行車的旋渦。嘈雜的市聲如同炒爆豆一般令人心煩意亂。
田福軍穿著一雙圓口布鞋，從東大街的人群中步行著往市委走。他是剛從西門外的古城墻下打完一套太極拳返回來的。當他黎明前慢跑過這條大街時，還是一片空曠；瞧，現在已經是這樣的擁擠了。
擦肩而過的行人，誰也不會留意，這個人就是赫赫有名的市委書記。
近一年來，田福軍已經成了全市人紛紛議論的對象；當然，贊揚的是大多數。唾罵的人也不少；告狀的，甚至鬧到中央書記處的都有。
說實話，這個城市的市委書記也太難當了。在他初來之時，就迎面遇上了黑龍河農場大鬧市委這樣棘手的事件。歷史遺留和現實滋生的問題堆積如山。總之，這是一條巨大而到處是漏洞的船。他既要為這條船掌舵，同時還要忙于修補船上各處的窟窿眼。市委這面改組了，但政府那面的班子仍然未動，市長和幾個副市長之間矛盾重重，根本無力抓工作。他等于既當書記，又當市長。
這是一個慣于挑剔的城市，作為這個市的領導，沒有相當的本事與膽識，根本壓不住陣腳。當初，聽說窮得叮當響的黃原地區的書記要來這個城市當書記，市民們大都不以為然，有的甚至嗤之以鼻。
是的，他的確沒有領導大城市的經驗。
可怕的是，他在工作上面臨巨大困難的同時，又遭受了失去女兒的沉重打擊。啊，那一月之間，他的頭發就白了三分之二！
正是帶著這樣沉重的壓力和心靈傷痛，他開始領導這個城市刷新它的面貌。
首先，除過一部分帶有長期戰略性的規劃外，這個城市目前最緊迫的問題是什么呢？也就是說，他應該把精力和時間先往哪方面使用和支配？
問題很快有了明確的答案：必須首先抓城市建設和城市管理。衛生差，蔬菜供應短缺，公共交通緊張……所有這些，連外國人也給中央提意見！
是的，衣、食、住、行、吃、喝、拉、撒、睡，如果把群眾生活安排不好，秩序不好，沒有一個好的條件和環境，什么也就無從談起；古人都講安居樂業哩，不安居，何以樂業？
于是，他立即主持成立了市環境服務整頓指揮部，自己充任總指揮，召開各種動員會，調查會，在聽取不同意見的基礎上，由他親自草擬了三十條要求，制定了獎懲細則。
全市上下總動員，抓環境衛生，抓服務質量，四處張貼著總指揮部內容詳盡的公告。